昨日，云南省旅游發(fā)展委員會召開全省整治以不合理低價和低于成本價組織旅游活動專項行動動員大會暨旅游市場服務(wù)監(jiān)管工作會議，透露全省自8月起至12月31日將開展針對不合理低價組織旅游活動和低于成本價提供旅游服務(wù)的專項整治活動，云南省五部門將聯(lián)合對旅行社廣告宣傳、產(chǎn)品報價中的不合理低價行為，組團社以不合理的低價與旅客簽訂報價旅游合同等行為依法進行查處。
    不合理低價經(jīng)營導(dǎo)致全省旅游市場亂象
    云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、省旅游發(fā)展委員會主任段躍慶在會上談到，6月14日，央視《焦點訪談》節(jié)目以“又見坑人低價團”為題再次披露了云南旅游業(yè)不合理低價這一現(xiàn)象。
    從披露情況來看，旅行社和導(dǎo)游強迫及變相強迫游客購物或參加資費項目、旅游商品虛高標(biāo)價、旅行社擅自改變行程或降低服務(wù)標(biāo)準等侵害游客合法權(quán)益的問題，甚至導(dǎo)游和其他旅游從業(yè)人員出現(xiàn)辱罵、毆打游客等惡劣行為依然存在，這些都與以不合理低價和低于成本價組織旅游活動的經(jīng)營方式密切相關(guān)。
    段躍慶指出，目前云南省旅游市場上以不合理低價和低于成本價組織旅游活動的現(xiàn)象愈演愈烈，不少旅行社用不合理低價的形式，把游客忽悠上鉤，再通過“變相消費、強買強賣自費項目”等手段把利潤從游客身上“榨”回來，嚴重影響云南省的旅游形象和聲譽。
    段躍慶說，正是由于“不合理低價”經(jīng)營，云南旅游企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭愈演愈烈，嚴重影響了守法依規(guī)經(jīng)營企業(yè)的積極性，最終將導(dǎo)致市場萎縮，企業(yè)喪失活力。他指出，不合理低價經(jīng)營是當(dāng)前旅游市場亂象的根源，再不整治，云南省旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展就會受到影響，旅游強省更是無從談起。
    重點整治昆大麗等五大旅游熱點地區(qū)
    省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省旅游發(fā)展委員會副主任余繁說，本次云南省旅游市場專項整治的重點內(nèi)容，一是嚴厲打擊旅行社以不合理低價組織旅游活動，二是嚴厲打擊旅行社及其他旅游經(jīng)營者低于成本價提供旅游服務(wù)。
    整治的重點區(qū)域主要包括昆明市、大理州、麗江市、迪慶州和西雙版納州等旅游熱點地區(qū)，這些地區(qū)都是不合理低價組織旅游活動和低于成本價提供服務(wù)的重災(zāi)區(qū)。
    此次專項行動還明確了查處認定方法，對于旅行社，只要旅行社實際收取游客的包價旅游產(chǎn)品費用以及組團社和地接社之間實際結(jié)算的接待費用低于所采購的服務(wù)內(nèi)容費用總和的，一律認定為“以不合理低價組織旅游活動”，并按照《旅游法》進行處罰。對旅行社實際收取游客的包價旅游產(chǎn)品費用，應(yīng)依據(jù)旅游合同價格、發(fā)票金額進行認定。旅行社未能提供有效合同及相關(guān)依據(jù)的，均認定為“以不合理低價組織旅游活動”。
    組團社和地接社之間實際結(jié)算的接待費用，應(yīng)根據(jù)旅行社之間的財務(wù)往來費用及委托合同進行認定。
    旅行社所采購的服務(wù)內(nèi)容費用總和，應(yīng)根據(jù)旅行社與旅游景區(qū)、旅游住宿、餐飲、旅游車船、娛樂等企業(yè)所簽訂的采購合同價格進行認定。對其他旅游企業(yè)，只要是提供的服務(wù)低于商品貨服務(wù)成本價的，就可以按照價格管理和市場競爭管理法規(guī)進行查處。
    已制定《云南省導(dǎo)游管理體制改革方案》
    昨日接受采訪時，余繁說，要加快導(dǎo)游管理體制改革，云南省旅游發(fā)展委員會經(jīng)過深入調(diào)研，已經(jīng)制定了《云南省導(dǎo)游管理體制改革方案》，重點是理順導(dǎo)游勞動關(guān)系，明確導(dǎo)游歸屬，健全導(dǎo)游準入和退出機制，建立導(dǎo)游派遣證制度和合理的導(dǎo)游薪酬制度，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)機構(gòu)等內(nèi)容。該方案爭取在9月底制定下發(fā)，年內(nèi)完成各項工作的貫徹落實。
    余繁透露，今后旅行社需設(shè)立專門的導(dǎo)游服務(wù)部門，制定合理的薪酬制度，“養(yǎng)導(dǎo)游、管導(dǎo)游”將成為旅游行業(yè)新的發(fā)展趨勢。
“昆明共識”明確旅行社導(dǎo)游 不得少于員工總數(shù)的20%
    7月31日，國家旅游局規(guī)范旅游市場秩序西南片區(qū)會議在昆明召開，會議上，旅游行業(yè)認識達成了包含針對國有大中型旅游企業(yè)、在線旅游企業(yè)、傳統(tǒng)旅行社以及導(dǎo)游等多方面發(fā)展方向的“昆明共識”。
    在這份“昆明共識”中，提到了有關(guān)導(dǎo)游隊伍建設(shè)的意見，明確各地旅游行政管理部門要創(chuàng)造條件組建市場化的勞務(wù)派遣公司，強化導(dǎo)游的勞動權(quán)益保障，明確旅行社必須有不低于員工總數(shù)20%的導(dǎo)游數(shù)量。
    業(yè)內(nèi)反響
    專項整治必將沖擊國內(nèi)游及入境游
    一位旅游行業(yè)人士指出，目前國內(nèi)游客挑選旅游產(chǎn)品時多關(guān)注產(chǎn)品價格，低廉的價格通常能吸引更多客戶，因而價格在旅游行業(yè)中屬于“敏感地帶”。專項整治行動的開展必將對國內(nèi)游、入境游方面產(chǎn)生較大沖擊。重新定位后的價格可能會大幅壓縮旅游者的預(yù)算，很多人會重新選澤旅游線路或取消旅游計劃。
    對此，云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、省旅游發(fā)展委員會主任段躍慶坦言，對不合理低價經(jīng)營行為的整治會使旅行社的報價回歸理性，短期內(nèi)使云南旅游線路產(chǎn)品在客源地旅游市場上的競爭力下降，入滇游客量下降，但著眼于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這樣的代價是值得的。
    昆明康輝曾多次受罰 將借機轉(zhuǎn)型
    云南康輝旅游集團副總裁李雁透露，去年《旅游法》的頒布，對“不合理低價”行為做了明確的規(guī)定?！堵糜畏ā穼嵤┮荒暌詠?，對旅游社帶來了較大的影響。國內(nèi)游以及入境游游客數(shù)量下降明顯，兩項旅游收入下降近50%。
    李雁認為，此次專項整治的推行，將對旅游市場進行進一步的規(guī)范，不過相信短暫的陣痛必將帶來行業(yè)的重新洗牌，行業(yè)定價也將回歸合理。
    昆明康輝旅行社有限公司總經(jīng)理周新民說，昆明康輝比例最高的“散拼大巴團”業(yè)務(wù)在去年遭到多次投訴，使昆明康輝旅行社遭受多次行政處罰，因此昆明康輝正準備以此為契機，對旅行社進行調(diào)整。
    據(jù)介紹，目前昆明康輝已經(jīng)清退了劣、差、散部門的約100人，并將合并旗下一些子公司。同時，康輝將逐步轉(zhuǎn)型，由地接旅游業(yè)務(wù)向自組旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)向出境旅游業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；由單一旅行社業(yè)務(wù)向旅游產(chǎn)業(yè)鏈資本市場轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)旅行社經(jīng)營模式向“O2O”經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。
    備忘錄
    近年云南與旅游團費相關(guān)的整治行動及規(guī)定
    2008年 整治打擊零負團費
   《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省旅游市場綜合整治工作的意見》下發(fā)，主要內(nèi)容包括：打擊零負團費，打擊不合理掛靠現(xiàn)象，逐步將導(dǎo)游與旅行社的返利公對公化，實施無障礙旅游。
    2010年 推行“公對公”傭金返還機制
    2010年，云南省旅游局針對旅行社承包掛靠經(jīng)營模式，提出推進包括“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一報價、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一計調(diào)、統(tǒng)一結(jié)算”在內(nèi)的“七統(tǒng)一”模式。8月，推行“公對公”傭金返還機制，要求購物傭金只能由購物企業(yè)和旅行社公對公進行結(jié)算，導(dǎo)游不得再私吃回扣，以此整治云南旅游市場“零負團費”現(xiàn)象。
    2012年 針對零負團費開展一年期整治
    2012年1月13日，云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開“全省旅游市場綜合整治動員大會”，針對旅游市場突出存在的“零負團費”及高定價、高回扣的問題開展為期一年的旅游市場綜合整治活動。
    2014年 頒布“十五不準” 包括不強迫購物
    今年1月10日，云南省旅游、監(jiān)察、工商、宗教、物價、交通等十個廳局聯(lián)合整治旅游市場，頒布“十五不準”，包括不準強迫及變相強迫游客購物、不準甩團、甩客、辱罵游客、毆打游客，旅行社等不準在接待過程中故意降低合同約定標(biāo)準等，并明確處罰措施。