據(jù)新華社電 端午小長(zhǎng)假期間，外出旅游的人數(shù)增加，景區(qū)門(mén)票價(jià)格又一次受到關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，至少有7地超過(guò)20家景區(qū)紛紛表示漲價(jià)。其中不乏公開(kāi)違規(guī)漲價(jià)，有景區(qū)為了規(guī)避監(jiān)管則實(shí)行“打包加價(jià)”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在多地景區(qū)票價(jià)不斷上漲的同時(shí)，一些地方的門(mén)票收入流向不夠透明，有些并沒(méi)有完全反哺于景區(qū)的維護(hù)和建設(shè)，有的被用于與景區(qū)沒(méi)有直接關(guān)系的政府工程，甚至支付當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的廣告費(fèi)。

有些景區(qū)門(mén)票漲幅達(dá)57%

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2007年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理工作的通知》，門(mén)票價(jià)格在50元以下的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原票價(jià)的35%;50元至100元的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原票價(jià)的30%;100元至200元的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原票價(jià)的25%;200元以上的，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原票價(jià)的15%。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，福建清源山、南京莫愁湖等7地近20家景區(qū)均提高了門(mén)票價(jià)格。根據(jù)甘肅省發(fā)改委近期做出的正式批復(fù)，從今年10月10日起，麥積山風(fēng)景區(qū)的門(mén)票價(jià)格將從70元上調(diào)至旺季110元，上漲達(dá)57%。

有些地方“火速”提價(jià)

除了直接超標(biāo)漲價(jià)，有些景區(qū)通過(guò)“打包加價(jià)”等方式變相漲價(jià)。根據(jù)甘肅省發(fā)改委的批復(fù)，今年7月21日開(kāi)始，莫高窟的旺季門(mén)票價(jià)格將從160元上漲為200元。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從5月8日起，原本游客可以自行選擇的門(mén)票價(jià)格為60元的“數(shù)字展示中心”游覽項(xiàng)目，被“打包”進(jìn)莫高窟統(tǒng)一門(mén)票，令實(shí)際門(mén)票價(jià)格上漲至220元。據(jù)景區(qū)客服人員介紹，7月21日起，莫高窟門(mén)票價(jià)格將進(jìn)一步提高到260元。此外，一些地方性小景區(qū)的違規(guī)漲價(jià)也在頻頻發(fā)生。

除了違規(guī)漲價(jià)，有些地方的門(mén)票提價(jià)時(shí)間不按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定。旅游法第44條規(guī)定，景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布。而秦皇島市在今年3月召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，于4月1日起就“火速”提價(jià)，將原本旺季30元、淡季10元的長(zhǎng)壽山和五佛山森林公園景區(qū)“打包”為旺季80元、淡季40元的長(zhǎng)壽山·五佛山森林公園景區(qū)。

宋城景區(qū)門(mén)票毛利率超75%

近年來(lái)，每逢景區(qū)票價(jià)調(diào)漲，相關(guān)地方部門(mén)便往往以“成本壓力”為由。但從公布門(mén)票業(yè)務(wù)的上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)看，門(mén)票業(yè)務(wù)的收益十分可觀。比如，2014年峨眉山A的游山門(mén)票業(yè)務(wù)毛利率達(dá)43%，以門(mén)票收入為主的大連圣亞的毛利率達(dá)到55%，同樣以門(mén)票收入為主的宋城演藝旗下的杭州宋城景區(qū)毛利率更是超過(guò)了75%。

大筆的門(mén)票收入去哪兒了?據(jù)峨眉山A的年報(bào)披露，游山門(mén)票扣除各項(xiàng)稅費(fèi)后的50%左右要上繳峨眉山管委會(huì)，此外還需從門(mén)票總收入中提取1.5%和3.5%作為“景區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金”和“景區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金”，其余的才計(jì)入景區(qū)門(mén)票收入。

專(zhuān)家介紹，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的就門(mén)票收入使用范圍進(jìn)行約定的法規(guī)性文件，只有少數(shù)地方性法規(guī)對(duì)此作了簡(jiǎn)單規(guī)定。

巨額廣告費(fèi)攤到游客身上

那么，在實(shí)際中，門(mén)票收入是否主要用于風(fēng)景名勝的保護(hù)和必要的損失補(bǔ)償了呢?以湖南張家界景區(qū)公布的數(shù)據(jù)為例，在武陵源核心景區(qū)180元的門(mén)票中，除了36.5元的“資源有償使用費(fèi)”，市、區(qū)、國(guó)家森林公園管理處三級(jí)單位要提取共計(jì)51元的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)”，真正用于景區(qū)的“運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本”僅71元，占比不到40%。此外，市區(qū)處三級(jí)單位還提取了8元的“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”?？傆?jì)交給政府部門(mén)的費(fèi)用超過(guò)了票價(jià)的一半。

據(jù)記者了解，在安徽九華山風(fēng)景區(qū)，九華鄉(xiāng)和九華鎮(zhèn)的民生工程建設(shè)資金也要從景區(qū)門(mén)票收入中“擠出來(lái)”。安徽某5A級(jí)景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，作為自收自支的事業(yè)單位，“景區(qū)管委會(huì)每年需要多少經(jīng)費(fèi)便從下轄景區(qū)拿多少，有時(shí)并沒(méi)有固定比例”。

除政府部門(mén)外，相關(guān)企業(yè)也會(huì)從門(mén)票當(dāng)中“抽成”。比如，張家界旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司和峪園公路建設(shè)有限公司還要分別從張家界的門(mén)票中提取2.5元的索張公路建設(shè)費(fèi)和7元的峪園公路建設(shè)費(fèi)，這兩條道路并非景區(qū)內(nèi)部道路。省澧水公司還要抽走2元的“防洪水利建設(shè)費(fèi)”。

以“發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)”為名，一些地方還將巨額廣告費(fèi)用攤到游客身上。廣東省韶關(guān)市物價(jià)局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整丹霞山景區(qū)門(mén)票價(jià)格的聽(tīng)證報(bào)告》顯示，自2010年成功申遺后，丹霞山景區(qū)共投入1551萬(wàn)元宣傳經(jīng)費(fèi)，這筆宣傳經(jīng)費(fèi)也成為調(diào)價(jià)的理由之一。

專(zhuān)家建議多渠道曬景區(qū)賬本

北京聯(lián)合大學(xué)教授竇群認(rèn)為，多地景區(qū)頻繁漲價(jià)甚至違規(guī)漲價(jià)的重要原因，在于掌握了景區(qū)定價(jià)權(quán)的地方政府的收入沖動(dòng)?！霸诘胤秸劾?，景區(qū)門(mén)票收入雖不算多，但卻是真金白銀。就像‘印鈔機(jī)’，每天都有進(jìn)賬?！?

中國(guó)社科院旅游研究中心主任宋瑞認(rèn)為，我國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格構(gòu)成信息缺失，漲價(jià)依據(jù)也不向公眾公開(kāi)，門(mén)票當(dāng)中是否“打包”了灰色費(fèi)用，外界不得而知?！拔磥?lái)應(yīng)優(yōu)化景區(qū)聽(tīng)證會(huì)機(jī)制，多渠道公開(kāi)公益屬性的景區(qū)賬本，接受公眾監(jiān)督，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和決定權(quán)?！?

專(zhuān)家建議，還亟須制定規(guī)范，明確景區(qū)門(mén)票收入的使用方式，避免公共景區(qū)淪為地方政府的“小金庫(kù)”。中國(guó)旅游研究院研究員戰(zhàn)冬梅認(rèn)為，對(duì)于景區(qū)頻繁違規(guī)漲價(jià)問(wèn)題，地方價(jià)格監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)格依法辦事，對(duì)于失職、瀆職的監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。