今年，一項(xiàng)備受關(guān)注的議程就是審議《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。

據(jù)新華社消息，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，于2023年2月26日至28日在北京舉行。

全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。

1982年至今，黨和國家機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)。黨中央部門分別在1982年、1988年、1993年、1999年、2018年進(jìn)行了5次改革；國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革5年進(jìn)行一次，分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年進(jìn)行了8次改革。今年這次將成為改革開放以來第九次機(jī)構(gòu)改革。40多年間8次政府機(jī)構(gòu)改革，有兩個(gè)關(guān)鍵字值得注意。第一個(gè)關(guān)鍵字是：“減”。1982年機(jī)構(gòu)改革之前，國務(wù)院共有100個(gè)部門，人員編制超過5萬人，一個(gè)部委的副部長最多的時(shí)候能有20多位。當(dāng)年機(jī)構(gòu)改革之后，國務(wù)院所屬部委由52個(gè)裁并為42個(gè)，工作部門從100個(gè)減為61個(gè)。此后，機(jī)構(gòu)設(shè)置一直不斷優(yōu)化。1988年，國務(wù)院部委由原來的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。1993年，國務(wù)院原有組成部門由42個(gè)調(diào)整為41個(gè)。1998年，國務(wù)院組成部門由40個(gè)精簡為29個(gè)。2003年，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門28個(gè)。2008年，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門27個(gè)。2013年，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。2018年，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)

尤其2018年的機(jī)構(gòu)改革，在中央和國家機(jī)關(guān)層面，改革涉及180多萬人，核減部級機(jī)構(gòu)21個(gè)，核減班子正副職數(shù)58名，減少設(shè)置部長助理部門9個(gè)，減少職數(shù)25名。中央層面，有39個(gè)部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個(gè)部門調(diào)整了職責(zé)。重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入基數(shù)相比，共精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)107個(gè)，精簡15.4%；精簡司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名，精簡10.8%；精簡編制713名，精簡3.1%。輿論評論稱，當(dāng)時(shí)的改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都是少有的，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革。第二個(gè)關(guān)鍵字是：“轉(zhuǎn)”。歷次機(jī)構(gòu)改革并不只是在部門數(shù)量上做加減法，還同時(shí)伴隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變。2018年的機(jī)構(gòu)改革之后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能得到加強(qiáng)。按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)對自然資源確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、國家物資儲備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項(xiàng)長期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)。比如：為改善“看病難、看病貴”，組建了國家醫(yī)療保障局；為更好保護(hù)“綠水青山”、治理污染，組建了生態(tài)環(huán)境部；為破解“幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)破草帽”，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，將此前分散在多個(gè)部門的監(jiān)管職能進(jìn)行了合并等。

2018年全國兩會期間，媒體報(bào)道機(jī)構(gòu)改革方案

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年。

此次機(jī)構(gòu)改革在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、體制機(jī)制和運(yùn)行管理等方面又將有哪些新變化？新華社發(fā)布的二十屆二中全會公報(bào)中有幾個(gè)重點(diǎn)。全會指出，黨的二十大對深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn)。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國人大機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效?？偟目矗@次黨和國家機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對性比較強(qiáng)，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點(diǎn)問題，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。前八次都改了什么？

這里簡要回顧一下改革開放以來的八次黨政機(jī)構(gòu)改革。

第一次：1982-1984年，以精簡機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)

為有效解決高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所帶來的政府機(jī)構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、人浮于事、行政運(yùn)行成本過高、機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下等問題，1982年我國啟動(dòng)了改革開放后的第一次機(jī)構(gòu)改革。1982年3月，五屆全國人大第22次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議，原則上批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革初步方案。此后，國務(wù)院率先進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣的機(jī)構(gòu)改革逐步推進(jìn)。

通過此次機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)得到了很大的精簡，國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由100個(gè)減少到61個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)管理部門由71個(gè)減少到41個(gè)，國務(wù)院部委的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)由530多人減少到180多人，工作人員從5.1萬人減為3萬人，縮減了41%。

與此同時(shí)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政機(jī)關(guān)工作人員由18萬人減至12余萬人，精減了30%，地（市）、縣機(jī)關(guān)工作人員則精簡了20%。

此次機(jī)構(gòu)改革在精簡機(jī)構(gòu)和干部人員、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、加快干部隊(duì)伍年輕化方面取得了很大突破，解決了領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替問題。

第二次：1988年啟動(dòng)，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵

隨著社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家開始重視政府職能的轉(zhuǎn)變。1988年啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)為發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效益、搞活企業(yè)等服務(wù)，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能、精干機(jī)構(gòu)、精簡人員、政企分開，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利交給企業(yè)。此次改革的重點(diǎn)領(lǐng)域放在同經(jīng)濟(jì)體制改革極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，特別是其中的專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

在改革過程中，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能放下去，把決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能加強(qiáng)，使政府對企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主。

在此次改革中，第一次明確提出了以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的改革思路，開始重視理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系。在改革過程中，按照“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）原則精簡專業(yè)部門和減少人員編制。經(jīng)過改革，國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)減由22個(gè)調(diào)整為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減為44個(gè)，機(jī)構(gòu)人員編制比原來減少了9700多人。

第三次：1993-1995年，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為核心

隨著我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，為了破除國家行政管理體制呈現(xiàn)出的諸多與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，1993年3月22日八屆人大一次會議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。該方案以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要為中心任務(wù)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會管理職能部門，轉(zhuǎn)變部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如將很多行業(yè)主管部門改為國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，大力精簡基礎(chǔ)行業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，下放政府對企業(yè)的直接管理權(quán)，以便達(dá)到“宏觀管住，微觀開放”的要求。

此次機(jī)構(gòu)改革之后，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)減少了27個(gè)，剩59個(gè)；非常設(shè)機(jī)構(gòu)減少了56個(gè)，剩29個(gè)；各部委內(nèi)設(shè)司局機(jī)構(gòu)減少136個(gè)，剩788個(gè)；機(jī)關(guān)行政編制精簡20%，剩29200個(gè)。同時(shí)，此次改革方案采用中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣、鄉(xiāng)五級聯(lián)動(dòng)方式，并在三年內(nèi)基本完成，在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，各級機(jī)構(gòu)精簡人員比例為25%。

此次機(jī)構(gòu)改革，對政府的職能定位有了更為清晰的界定，即“政企分開，宏觀管住，微觀放開”。

第四次：1998-2002年，初步探索構(gòu)建服務(wù)型政府

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，迎來了新中國成立以來規(guī)模最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。

方案明確此次改革的目標(biāo)是“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。”從1998年開始，國務(wù)院率先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。

隨后，黨中央各部門和其他國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)開展。1999年以后，省級黨和政府的機(jī)構(gòu)改革分別展開，2000年，地（市）、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，到2002年中旬基本結(jié)束。

通過此次改革，國務(wù)院組成部門減少了11個(gè)，剩29個(gè)；人員編制機(jī)關(guān)干部編制減少了近一半，剩1.67萬；移交給企業(yè)、地方、社會中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達(dá)到200多項(xiàng)；省級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置平均減少15個(gè)，剩40個(gè)，人員編制平均精簡47%；地（市）、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政編制精簡了20%，精簡人員89萬。

第五次：2003年，強(qiáng)化適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

我國加入世界貿(mào)易組織后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也隨著改革的深入面臨新形勢，為使政府機(jī)構(gòu)及行政管理體制能夠與之相適應(yīng)，2002年11月，黨的十六屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》。

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，該方案的重點(diǎn)在于深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，體現(xiàn)出了“政企分開、宏觀管住、微觀放開”的服務(wù)型政府理念，與促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

第六次：2008年，以構(gòu)建服務(wù)型政府為核心的“大部制”改革

為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，黨的十七大明確提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。2008年初國務(wù)院制定了新的機(jī)構(gòu)改革方案，3月15日，十一屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。依據(jù)該方案，此次機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)是“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”。

改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制為核心任務(wù)，合理配置宏觀調(diào)控部門職能。此次機(jī)構(gòu)改革涉及到調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)，地方各級政府機(jī)構(gòu)也相應(yīng)進(jìn)行了改革。

此次改革首次提出“大部制”的理念，將許多職能交叉重疊的部門進(jìn)行了整合，為提升行政機(jī)構(gòu)辦事效率進(jìn)行了十分有益的探索，同時(shí)，體現(xiàn)出了“以人為本”的改革理念，使得政府機(jī)構(gòu)改革朝著服務(wù)型政府目標(biāo)更進(jìn)一步。

第七次：2013年，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)職能統(tǒng)一的“大部制”

黨的十八大明確提出深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，使政府職能能夠有效保障“使市場在資源配置中起決定性作用”目標(biāo)的達(dá)成。

2013年，黨的十八屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，改革目標(biāo)是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)職能統(tǒng)一的“大部制”機(jī)構(gòu)改革，化解政府機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題；減少和規(guī)范行政審批，簡化環(huán)節(jié)，提高行政效能；注重完善制度機(jī)制保障。2013年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門減少至25個(gè)，鐵道部、衛(wèi)生部等退出歷史舞臺。

通過此次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順了政府與市場之間的角色關(guān)系，有效推動(dòng)了“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，為貫徹落實(shí)各領(lǐng)域的深化改革奠定了組織基礎(chǔ)。

第八次：2018年，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)改革

進(jìn)入新時(shí)代，面對新形勢新任務(wù)，2018年2月28日，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。相較于過去，國家機(jī)構(gòu)改革只側(cè)重于行政體制改革，此次國家機(jī)構(gòu)改革立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，并且突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

黨的十九屆三中全會提出“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！?

為了確保黨的機(jī)構(gòu)組織能夠發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門的作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)（黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益）、推進(jìn)黨的紀(jì)律和國家監(jiān)察體制改革。

2018年3月13日，國務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革方案，開啟新一輪大部制改革。據(jù)此方案，改革后國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)10個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)2個(gè)。