鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展方式，可以充分利用農村旅游資源，調整和優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，拓寬農業(yè)功能，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”的融合。  

鄉(xiāng)村旅游要得到長期發(fā)展，離不開鄉(xiāng)村旅游供給側結構性改革，以此解決無效供給多的問題，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給體系質量和效率的提升，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。供給側結構性改革涉及產(chǎn)品和要素兩個方面。目前，內蒙古鄉(xiāng)村旅游供給側結構性改革中面臨供需錯位等問題。如何推進內蒙古鄉(xiāng)村旅游供給側結構性改革？建議如下：

一、以鄉(xiāng)村旅游重點村建設，推動形成鄉(xiāng)村旅游品牌。

內蒙古積極響應國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大局，近年來鄉(xiāng)村旅游無論從規(guī)模、還是數(shù)量上，都取得了一定的成績。截至2020年年底，從全區(qū)尚在經(jīng)營的3155家鄉(xiāng)村旅游點的數(shù)據(jù)看，鄉(xiāng)村旅游點分布在內蒙古的12個盟市、596個行政村（嘎查）中，供給數(shù)量增長快，已經(jīng)形成了一定的業(yè)態(tài)規(guī)模。從質量看，截至2021年底，內蒙古獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村的鄉(xiāng)村有30個，為鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展奠定了基礎。但與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的江蘇、浙江等省份比較，全國鄉(xiāng)村旅游重點村數(shù)量仍顯不足。因而，加快推動鄉(xiāng)村旅游國家級、自治區(qū)級重點村、鎮(zhèn)建設，培育形成重點村集群，以村促鎮(zhèn)，構建內蒙古鄉(xiāng)村旅游品牌化發(fā)展新格局的任務十分迫切。同時，內蒙古要加快完善鄉(xiāng)村旅游服務標準、游客應急服務、投訴服務等，以品牌化、標準化、專業(yè)化途徑加快推動鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)供給側結構性改革，推動鄉(xiāng)村旅游品牌的形成。

二、進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給側結構。

2020年5至8月，內蒙古對全區(qū)1811家運營中的鄉(xiāng)村旅游點進行調研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給結構中，農家餐飲占比57%，這表明內蒙古鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形式仍停留在農（牧）家樂層面；休閑垂釣、民俗體驗、游牧體驗和農業(yè)體驗等產(chǎn)品分別占比10%左右；鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給不足，僅有的紅色文化、手工技藝產(chǎn)品占比僅為2%；鄉(xiāng)村非遺類產(chǎn)品、鄉(xiāng)村博物館類產(chǎn)品、鄉(xiāng)村音樂、傳統(tǒng)服飾類產(chǎn)品、鄉(xiāng)村節(jié)慶類產(chǎn)品缺少；文旅與農牧業(yè)融合型產(chǎn)品，如烏蘭牧騎文化與研學旅游融合產(chǎn)品匱乏。

因而，從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給側結構入手，減少無效的低層次供給，擴大有效的中高層次供給是內蒙古優(yōu)化供給側結構的可行途徑。結合實際，因地制宜地調整農家餐飲、牧家餐飲等餐飲項目在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中的比重，將滿足旅游者的精神文化需求作為供給側結構性改革的發(fā)力點，將民俗、農耕、游牧文化、民間技藝等融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)意中；開發(fā)建設數(shù)字化鄉(xiāng)村產(chǎn)品，如數(shù)字鄉(xiāng)村博物館、數(shù)字鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村數(shù)字化文創(chuàng)產(chǎn)品等；增加文旅與農牧業(yè)融合的新業(yè)態(tài)供給，如將農業(yè)科技園、馬頭琴藝術村、鄉(xiāng)村烏蘭牧騎演藝體驗館、游牧生活空間生產(chǎn)場景等項目融入研學產(chǎn)品，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給側結構。

三、加快完善促進農牧民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機制。

在內蒙古的鄉(xiāng)村旅游點中，農牧民參與就業(yè)的有1783家，農牧民就業(yè)人數(shù)約為2.4萬人，農牧民就業(yè)人數(shù)在每個單位平均為14人；農牧民就業(yè)人數(shù)與所在村總人數(shù)相比，總體占比偏低，占比最高的為13.72%，最低的不足1%，而當?shù)剞r牧民是鄉(xiāng)村旅游供給側最重要的主體性要素。

澳大利亞學者墨菲（Murphy）曾提出，把鄉(xiāng)村居民參與旅游發(fā)展作為一種社區(qū)活動，才能獲得巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。如今，這一觀點已成為全世界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的共識。農牧民是鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的主要利益相關者，其參與程度關乎鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性。因而，激活社區(qū)農牧民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性和創(chuàng)造性，是供給側結構性改革的重要方面。

內蒙古應把加快建立、完善農牧民參與鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機制，作為鄉(xiāng)村旅游供給側結構性改革的一項重要任務。為此，一些鄉(xiāng)村推出了返鄉(xiāng)農牧民從業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的優(yōu)惠政策、補貼政策、培訓政策等，鼓勵農牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、系統(tǒng)性培育地方特色鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品品牌。

地方特色文旅產(chǎn)品包括特色食品、特色娛樂、特色餐飲和特色住宿產(chǎn)品等，供給類型多樣。內蒙古的特色食品以傳統(tǒng)農牧區(qū)食品為主，但在鄉(xiāng)村旅游點的餐桌上，傳統(tǒng)的詐馬宴、駝宴等數(shù)量較少。騎馬、射箭等具有民族特色的傳統(tǒng)運動項目，同質化現(xiàn)象比較嚴重。內蒙古特色餐飲如農、牧家餐飲，具有濃郁的民族特色，但現(xiàn)實中，同一地區(qū)不同鄉(xiāng)村的餐飲產(chǎn)品幾乎雷同。雖然也有內蒙古特色的住宿形式，如蒙古包、民宿、木刻楞、火炕等，地方特色鮮明、種類多樣化，但整體品牌效應并不明顯。

從特色產(chǎn)品供給的角度分析，食品類產(chǎn)品應與地方傳統(tǒng)文化體驗相融合，逐步升級換代；娛樂類產(chǎn)品應因地制宜地進行設計，避免同質化。內蒙古應立足豐富的資源稟賦，實施“一村一策”“一點一品”策略，打造一批鄉(xiāng)村旅游品牌。

五、加快完善基礎設施投入的同時，保留鄉(xiāng)村特色。

“十三五”期間，內蒙古各盟市基礎設施投入成效顯著，但也存在不足。如截至2020年底，在道路聯(lián)通方面，3.84%的村中未聯(lián)通主要道路；道路鋪設、硬化方面，7.73%的村中道路未硬化；污水、垃圾處理設施方面，32.74%的村沒有污水處理系統(tǒng)；26.80%的村部分覆蓋互聯(lián)網(wǎng)，1.75%的村內未覆蓋互聯(lián)網(wǎng)；40.60%的村中沒有停車場；3.84%的村中沒有旅游標識牌。但餐飲設施和旅游廁所的建設整體來看，還是比較完善的。從基礎設施供給看，區(qū)域內盟市間發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村基礎設施的供給模式千篇一律，城市化的影子越來越明顯。

內蒙古應保留鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村性、自然性和文化性特征，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應遵循“以農、牧為本”和“以鄉(xiāng)為魂”的理念，做到基礎設施建設與鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)調一致，文化符號提煉與鄉(xiāng)村環(huán)境一致，保留與傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和特色風貌

六、注重文化軟實力對于鄉(xiāng)村形象的提升作用。
內蒙古應加快培育鄉(xiāng)村牧區(qū)獨特的旅游目的地形象，加強文化軟實力的提升。通過農（牧）文科旅融合，不斷培育鄉(xiāng)村綠色生態(tài)形象、鄉(xiāng)村詩意形象、鄉(xiāng)村民族團結形象、鄉(xiāng)風文明形象、鄉(xiāng)愁文化形象、村民友好態(tài)度形象、村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形象等。圍繞旅游六要素，依托鄉(xiāng)村獨特的地域資源環(huán)境，提煉鄉(xiāng)村獨特的地方文化符號，凝結為鄉(xiāng)村的文脈要素并得以展現(xiàn)，為新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入持續(xù)發(fā)展的動力。