目前，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)方興未艾。山東作為農(nóng)業(yè)大省、旅游大省，有著廣闊而豐富的資源優(yōu)勢(shì)，去年全省鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá) 920億元，占旅游總收入的20．3％，可謂發(fā)展迅速。但發(fā)展過(guò)程中也存在規(guī)模小、檔次低、綜合效益不高，甚至出現(xiàn)亂開(kāi)發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的亂象。

    為打造山東省鄉(xiāng)村游的全新面貌，省旅游局在全國(guó)范圍內(nèi)挑選了34家旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，與全省132個(gè)有著鄉(xiāng)村游資源的縣（市、區(qū)）對(duì)接，全面啟動(dòng)山東省縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作，今年重點(diǎn)扶持30個(gè)縣域先期開(kāi)展規(guī)劃編制，明年將再推動(dòng)安排90個(gè)縣區(qū)，計(jì)劃至2015年132個(gè)轄鄉(xiāng)村縣域全部完成規(guī)劃編制任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制單位嚴(yán)格準(zhǔn)入。

    為了編制高水平的規(guī)劃，保證鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)發(fā)展，山東省旅游局局長(zhǎng)于沖透露，山東省還將對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)展全面普查，組織開(kāi)放式規(guī)劃；對(duì)于完成規(guī)劃的縣域，省財(cái)政將給予每個(gè)縣（市、區(qū)）60萬(wàn)元的規(guī)劃編制補(bǔ)貼費(fèi)用；同時(shí)，為鼓勵(lì)規(guī)劃精品的出臺(tái)，省旅游局將建立優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年拿出100萬(wàn)元對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

    堅(jiān)持以人為本，農(nóng)民是第一主體

    據(jù)了解，山東省在今后五年的旅游工作全面部署中提出，到2017年，全省旅游總收入比2012年翻一番，力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)億元，主要指標(biāo)年均增長(zhǎng)20％以上。而涉及新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村致富增收、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極推動(dòng)作用的鄉(xiāng)村旅游業(yè)也成為了發(fā)展的重點(diǎn)。

    “山東省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步早、規(guī)模大，個(gè)別已實(shí)現(xiàn)品牌化，但整體的品質(zhì)低、水平不高也成為了目前急需解決的問(wèn)題”。山東大學(xué)旅游管理系教授、系主任王德剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)這樣表示。

“真正能夠改變鄉(xiāng)村面貌的，除了城鎮(zhèn)化之外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)會(huì)是一個(gè)很好的方向。 ”有關(guān)人士說(shuō)，在堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民作為主體這一核心理念不動(dòng)搖，真正讓旅游業(yè)變成農(nóng)民業(yè)戶及廣大老百姓致富的路徑。

    “鄉(xiāng)村旅游在很大程度上是一個(gè)‘后備箱’工程，讓所有來(lái)的這些私家車，臨走的時(shí)候都把后備箱塞滿了”。王德剛說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游真正能讓老百姓受益的是和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，各縣市的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制一定要體現(xiàn)鄉(xiāng)村味，做好硬件服務(wù)設(shè)施，讓農(nóng)民成為利益機(jī)制鏈條上最重要的環(huán)節(jié)。

    監(jiān)管力行，規(guī)劃須把好質(zhì)量關(guān)

    對(duì)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重點(diǎn)，于沖要求各縣域要深挖當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源和特色，要按照讓濱海的鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)高起來(lái)、讓河流湖泊等水面動(dòng)起來(lái)、讓山岳熱鬧起來(lái)、讓古村古鎮(zhèn)等古文化資源活起來(lái)、讓原生態(tài)旅游火起來(lái)的要求，做好重點(diǎn)項(xiàng)目、打造品牌產(chǎn)品。

    規(guī)劃是先導(dǎo)，起著決定性的重要作用。于沖指出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃做得好，不僅可以有效利用資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)生1＋1＞2的溢出效應(yīng)，還可以為新農(nóng)村建設(shè)增光添彩，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。反之，若規(guī)劃做不好或根本沒(méi)有規(guī)劃，勢(shì)必形成亂開(kāi)發(fā)、低層次開(kāi)發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的亂象。

    “雖然山東省的鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但是同一區(qū)域的資源基本差不多，在這種同質(zhì)的情況下一定要?jiǎng)?chuàng)意出不同性質(zhì)的產(chǎn)品”。王德剛說(shuō)，旅游發(fā)展的常規(guī)做法是科學(xué)發(fā)展，合理布局、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新利益分配機(jī)制等都是要通過(guò)規(guī)劃預(yù)設(shè)方案解決，對(duì)全省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)進(jìn)行布局，相關(guān)部門監(jiān)管力行，在不簡(jiǎn)單地追求量的擴(kuò)張上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)提升品質(zhì)，從而形成一些新理念、新業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

    鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制給旅游業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，王德剛表示對(duì)規(guī)劃的期望值很高，但在提到落實(shí)的問(wèn)題上，他表現(xiàn)出些許的擔(dān)憂，并建議監(jiān)管部門要狠抓落實(shí)且有一定指標(biāo)，這樣規(guī)劃才會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的意義，才能為全省的鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來(lái)新的更大的發(fā)展空間。