在《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》正式施行一個月后，國家旅游局近日公布了第一批不文明行為“榜單”，4名游客的不文明行為記錄在案，包括游客的姓名、性別、籍貫、不文明行為事由等信息。但北京青年報記者發(fā)現(xiàn)，目前為止，即便進入“黑名單”，游客的出行以及生活也不會受到影響，國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱昨天在接受媒體采訪時表示，《暫行辦法》要讓不文明的游客“長記性”。

    調(diào)查

　　旅行社：暫時無權(quán)阻止“黑名單”游客參團

　　“黑名單”列出來了，但被列入“黑名單”意味著什么？又將面臨什么樣的后果？國家旅游局并未明確。業(yè)內(nèi)人士分析，如果沒有一套嚴格的法規(guī)制度相配合，共同構(gòu)成懲戒約束制度，“黑名單”推動文明出游的功效將大打折扣。

　　游客上了旅游局的“黑名單”，還能不能跟隨旅行社報團出游？目前為止，多家旅行社給出的答復(fù)基本相同：暫時無權(quán)阻止這些游客參團，只能婉拒。

　　神舟國旅集團市場公關(guān)部總監(jiān)郭玲梅告訴北青報記者，如果“黑名單”游客執(zhí)意參團，旅行社也無權(quán)做出更多的干涉和控制，因為只要對方支付了參團費用并簽訂了合同，旅行社也只得服務(wù)，“如果跟團游，‘黑名單’游客可能會遭拒，但是自由行的話，游客完全不受限制的?！?/span>

　　而出境游方面，以南京邊防檢查站為例，僅有來自公安、檢察院、法院以及安監(jiān)局等部門的限制出境人員名單，目前還沒有來自國家旅游局的限制出境人員名單。

　　北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏表示，如果以后沒有法律授權(quán)，“黑名單”更像一個曝光臺或者恥辱柱，給予當(dāng)事人更多的是道德壓力，主管部門將“黑名單”通報給旅行社或者酒店等之后也沒有強制力，旅行社或者酒店可以據(jù)名單做出“歧視性選擇”。“比如飛機坐席將滿，航空公司就可以優(yōu)先選擇別的乘客，拒絕‘黑名單’中的人?！眲⑺济粽f。

    景區(qū)：購票沒有身份限制

　　記者了解到，目前在國內(nèi)的購票景點，游客購票并不需要出示身份證等信息，無法對“黑名單”游客進行限制，還有很多已經(jīng)免費開放的景區(qū)景點，“黑名單”游客更是可以自由出入。

　　北京市公園管理中心相關(guān)負責(zé)人表示，如果他們在市屬公園中發(fā)現(xiàn)不文明游園現(xiàn)象，比如有游客在建筑物上涂寫刻畫，在禁煙區(qū)吸煙，在非游泳區(qū)游泳，捕捉動物，采挖植物等，公園可以直接開具罰單，現(xiàn)場處罰，依照《北京市公園條例》最高可罰款500元。執(zhí)法時，執(zhí)法人員會出示全市統(tǒng)一的《行政執(zhí)法證》，游商、野泳、倒票、野導(dǎo)等是主要處罰對象。

    銀行：貸款要看征信記錄而非“黑名單”

　　出行不受影響，個人生活會不會受到影響？北青報記者昨天致電招商銀行、工商銀行等多家銀行的客服，工作人員表示，個人申請貸款需要提供人民銀行的征信記錄，如果征信記錄中沒有旅游局這個“黑名單”的記錄，貸款的申請不會受到影響。

　　不過，根據(jù)《暫行辦法》，“游客不文明行為記錄”形成后，在必要時，旅游主管部門將向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)等部門通報“游客不文明行為記錄”。但什么時候才是“必要時”，《暫行辦法》并沒有詳細解釋。

    官方說法

　　“黑名單”不會侵犯公民的個人權(quán)益

　　《暫行辦法》中并未提出對“黑名單”游客有何具體“懲戒措施”，游客上了“黑名單”會有什么影響？國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱昨天在接受媒體采訪時表示，出臺《暫行辦法》的初衷是要起到教育警示作用，既讓游客不文明行為的管理有據(jù)可依，又不突破法律界限去侵犯公民的個人權(quán)益，“強化對不文明游客的監(jiān)管，加大不文明行為的曝光力度，讓不文明游客‘長記性’。”

　　既然是《暫行辦法》，未來是否還會出臺更規(guī)范的法規(guī)制度？彭志凱表示，如果所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)有了修訂，會對《暫行辦法》及時做出修改，也將根據(jù)各地實施的具體情況，收集反饋意見，對《暫行辦法》做出修改完善。

    背景

　　首批游客“黑名單”4人上榜

　　在國家旅游局官網(wǎng)上的“游客不文明行為記錄”專區(qū)中，從去年年底至今年五一小長假，引起國內(nèi)外關(guān)注的大鬧亞航、強行打開飛機艙門、攀爬紅軍雕塑等不文明事件的當(dāng)事人都榜上有名。

　　名列“全國游客不文明行為記錄”檔案第一位、第二位的是安徽人張艷和江蘇人王聲。2014年12月11日，泰國亞洲航空公司航班由曼谷飛往南京，在就餐時，張艷取出自帶方便面，要求空服提供熱水，空服告知其熱水需要收費，造成張艷不悅，將泡好的方便面潑向該空服，張艷和同伴王聲與空服人員激烈爭吵，并謾罵、恐嚇和威脅。第三位是北京人周躍。該游客2015年1月10日凌晨在由昆明飛往北京的MU2036航班上強行打開了飛機41L、42L座位旁兩道應(yīng)急艙門。

　　以上三位游客的不文明行為記錄，信息保存期限均為兩年，自2015年3月24日至2017年3月23日。而第四位列入黑名單的陜西人李文春，信息保存期限卻長達十年，自2015年5月4日至2025年5月3日。

　　國家旅游局在其不文明事由中寫道，2015年五一假期前夕，在吳起縣勝利山景區(qū)內(nèi)，李文春攀爬紅軍雕塑照相，被其他游客拍照記錄后在網(wǎng)上傳播，引起公眾廣泛譴責(zé)，造成嚴重社會不良影響。根據(jù)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，信息保存期限視游客不文明行為情節(jié)及影響程度確定。