“邊境旅游與國家戰(zhàn)略密切相關。”地理資源所旅游與社會文化地理研究室副主任鐘林生介紹，早在2011年6月5日，國務院辦公廳在印發(fā)的《興邊富民行動規(guī)劃(2011~2015年)》中就明確提出：“大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點旅游景區(qū)和線路，鼓勵發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、農業(yè)旅游等特色旅游。”

    2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也要求：“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。”

    邊境旅游在我國興起于20世紀80年代中后期。國家有關部門于1997年制定了《邊境旅游暫行管理辦法》指導管理邊境旅游發(fā)展，各邊境省份也采取相關措施促進邊境旅游發(fā)展。但由于我國邊境地區(qū)地處偏遠，長期以來受經(jīng)濟、交通、人才、政治、宗教等因素制約，邊境旅游較內地旅游發(fā)展相對緩慢，而且相關理論研究也較薄弱，亟待加強。

    “本《報告》對中國邊境地區(qū)旅游發(fā)展摸清了家底，這是做了非常好的基礎性工作。”中國社會科學院旅游研究中心名譽主任張廣瑞研究員評價說，這一研究成果表明了課題組對當前邊境旅游重要性的認識，突出了中科院本身的研究優(yōu)勢，尤其是在地理、資源以及地緣政治領域的研究優(yōu)勢。

    “在當前的情況下，邊境旅游與以前大不一樣了。”張廣瑞介紹。二十多年前，中國社科院曾對中國邊境旅游發(fā)展的情況作過一次全面的實地考察。當時的中國邊境旅游處于試驗階段，始于中朝、中俄邊境地區(qū)，后來擴展到中國與越南、老撾、緬甸等東南亞國家的邊境地區(qū)，當時的邊境旅游活動是在特殊時期開展的特種形式旅游，采取的是特殊政策，也僅限于邊境地區(qū)的城市與邊民的活動。但是，邊境旅游的開放是中國公民出境旅游發(fā)展政策的一個突破，對活躍邊境地區(qū)經(jīng)濟和當?shù)芈糜伟l(fā)展發(fā)揮了很好的作用，為后來制定公民出境旅游發(fā)展政策與法規(guī)贏得了經(jīng)驗。

    習近平主席特別強調鄰邦關系，張廣瑞表示，這賦予了邊境旅游新的使命，這一研究課題因此有更加特殊的意義。

    張廣瑞說，一提到邊境，大家就想到邊陲、偏遠，但反過來看它卻又是鄰邦接觸的前沿;一提邊境，就是想到限制、藩籬，但它卻又是與鄰邦交往的通道。今天討論的互聯(lián)互通，既包括邊疆地區(qū)與內地的互聯(lián)互通，更重要的還要做到與各鄰邦邊境地區(qū)的互聯(lián)互通，因此邊境旅游則顯得更重要。不僅是北京、中央的互聯(lián)互通，也包括邊境的互聯(lián)。

    張廣瑞表示，中國是個大國，鄰國眾多是一個突出的特點，因此，邊境旅游是國家旅游的組成部分，而鄰邦旅游又是國家國際旅游的重要環(huán)節(jié)。努力發(fā)展鄰邦旅游，其意義遠遠超出經(jīng)濟的范疇，它對改善睦鄰關系、促進地區(qū)經(jīng)濟合作與局勢穩(wěn)定意義更深遠。因此，開展邊境旅游的研究，總結邊境旅游發(fā)展過程中的經(jīng)驗與教訓，對制定和完善相關政策和戰(zhàn)略，促進邊境旅游的健康發(fā)展來說，是非常重要的。

    邊境游的新態(tài)勢

    以內蒙古呼倫貝爾為例，地理資源所研究員牛亞菲介紹，這些年這里邊境旅游發(fā)展非常快，尤其中俄邊境，一個小鎮(zhèn)去年游客達70萬人，接待量以兩位數(shù)上升。

    從整個發(fā)展態(tài)勢來看，牛亞菲分析，旅游發(fā)展肯定是一個重要方向，但現(xiàn)在存在兩個問題：其一，邊境地區(qū)一直是基礎設施落后的區(qū)域，交通、信息、餐飲、住宿等跟不上現(xiàn)在發(fā)展形勢的要求；其二，邊境的開放度不能滿足現(xiàn)在的需求。

    牛亞菲認為開放度現(xiàn)在面對的問題是，我們的開放意愿和能力都是具備的，有待加強開放度，但更大問題是對方配合的問題。俄羅斯不像東南亞國家，并沒有把旅游作為經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，當然現(xiàn)在面臨很大機遇，即原油價格下跌，盧布貶值，俄羅斯經(jīng)濟需要找到新的增長點。未來怎么去激發(fā)俄羅斯發(fā)展旅游的意愿、加強合作力度是未來推動中俄邊境旅游的一個很重要前提和舉措。

    “中國最大問題是工業(yè)各領域各行業(yè)往往存在產能、產量過剩，但旅游業(yè)一直需求不斷增長，而供不應求。”該所旅游研究與規(guī)劃設計中心總規(guī)劃師寧志中說。

    在該所副研究員席建超看來，邊境旅游投資少，見效快，是最快捷的區(qū)域合作的手段，而且非常有效，政治影響也非常大。該所旅游與社會文化地理研究室主任陳田表示：“邊境游對邊境的改善，未來會超出我們現(xiàn)在的想象。我們在發(fā)展模式上可能要有突破。個性化的旅游，是體驗別人的鄉(xiāng)愁，這在未來很重要。”

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