今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，旅游行業(yè)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保障游客生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，深入開展“安全生產(chǎn)年”、“旅游行業(yè)‘打非治違’專項行動”等活動，常抓不懈、防患于未然，以安全促發(fā)展，以安全保發(fā)展，妥善處置了各類旅游突發(fā)事件。今年1-10月，國家旅游局共收到各地報送的旅游突發(fā)事件54起，共致109人死亡、469人受傷。其中重大事件2起，共造成14人死亡、20人受傷；較大事件10起，共造成51人死亡；一般事件43起，共造成44人死亡；沒有發(fā)生特別重大的旅游突發(fā)事件。與去年同期相比，旅游突發(fā)事件致死亡人數(shù)增長5%，重大旅游突發(fā)事件起數(shù)持平，致死亡人數(shù)下降26%，旅游安全形勢總體平穩(wěn)。國家旅游局自2010年起推動實施的旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目規(guī)模進一步擴大，截至10月20日，參加2012年度統(tǒng)保示范項目的旅行社達(dá)15336家，統(tǒng)保率達(dá)到67.3%，比去年同期提高近5個百分點；全國有27個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的統(tǒng)保率超過50%；13個省（直轄市、自治區(qū)）的統(tǒng)保率超過80%，其中山西、內(nèi)蒙、海南、青海、寧夏5?。▍^(qū)）實現(xiàn)100%統(tǒng)保。項目運行水平進一步提高，在增強旅游行業(yè)風(fēng)險管控水平和善后處置能力、保障旅游者合法權(quán)益等方面的作用進一步發(fā)揮。

　　這些成績的取得，是各級政府、相關(guān)部門和社會各界高度重視、大力支持的結(jié)果，是旅游全行業(yè)廣大干部員工共同努力的結(jié)果，同時也是在座各位堅持不懈、辛勤扎實工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表國家旅游局，向各級旅游部門負(fù)責(zé)安全和保險工作的同志，向在座的各位，道一聲，辛苦了！感謝大家一年來在旅游安全與保險戰(zhàn)線上的辛勤努力和出色工作！

　　下面，我就下一步做好旅游安全與保險工作，講幾點意見：

　　一、進一步將安全發(fā)展理念融入旅游業(yè)發(fā)展全局

　　安全是旅游業(yè)的生命線，是保障全行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要工作，不僅關(guān)系到廣大游客的生命財產(chǎn)安全，也事關(guān)我國旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和中國旅游業(yè)的形象。

　　雖然近年來旅游安全工作取得了一些成績，但目前仍然存在著旅游安全法制體制機制還不健全，部分地區(qū)旅游部門安全監(jiān)管職責(zé)不清、防范和監(jiān)管不到位、對旅游保險作用的認(rèn)識不清；部分旅游企業(yè)安全主體責(zé)任不落實，還存在著重效益、輕安全、“要錢不要命”的現(xiàn)象；旅游安全隱患大量存在，境內(nèi)外重大旅游突發(fā)事件時有發(fā)生，旅游交通事故率還居高不下；旅游安全機構(gòu)隊伍建設(shè)和投入不足，旅游安全管理技術(shù)手段相對落后，出境旅游安全保障工作還比較被動等問題。

　　同時，旅游安全工作還面臨著許多新形勢、新挑戰(zhàn)。第一，出游人數(shù)大幅增長，出境旅游目的地國家和地區(qū)不斷擴大，遭遇旅游安全事故的概率相應(yīng)增加。特別是近年來一些主要出境游目的地政局動蕩、自然災(zāi)害和傳染病疫情等都對旅游安全保障工作帶來新的挑戰(zhàn)。第二，當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，我國又是自然災(zāi)害高發(fā)國家，因災(zāi)造成旅游者人身財產(chǎn)損失的情形時有發(fā)生，再加近年來公共衛(wèi)生事件防控難度增大、社會安全面臨新的挑戰(zhàn)，這些都加大了旅游安全風(fēng)險。第三，旅游者出游方式和出游行為日趨多元，散客化、個性化趨勢明顯，進一步加大了旅游安全監(jiān)管和服務(wù)的難度。

　　因此，各級旅游部門和各旅游接待單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，準(zhǔn)確把握旅游安全工作所面臨的新形勢、新要求，充分認(rèn)識旅游安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。切實將科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念落實到旅游業(yè)發(fā)展的每個階段、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各地區(qū)、各單位旅游安全保障工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游安全保障能力持續(xù)增強，確保人民群眾平安幸福地分享旅游業(yè)發(fā)展的成果。

　　二、進一步將旅游安全責(zé)任落實到位

　　旅游安全工作既要認(rèn)識到位，又要責(zé)任到位，全面落實旅游安全的責(zé)任是做好旅游安全工作的重要內(nèi)容，也是重要保障。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任是旅游安全工作責(zé)任的基本內(nèi)容。

　　一要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。做好任何一項工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要建立健全并落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。主要領(lǐng)導(dǎo)要對旅游安全工作負(fù)總責(zé)、親自抓，并定期對旅游安全工作進行研究部署，解決重點難點問題；分管領(lǐng)導(dǎo)對旅游安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要抓具體，抓落實。

　　二要強化部門監(jiān)管和行業(yè)管理指導(dǎo)責(zé)任。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，強化對旅行社等旅游部門負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的旅游企業(yè)的安全管理。同時，要處理好屬地管理、專業(yè)監(jiān)管與行業(yè)管理指導(dǎo)的關(guān)系，對旅游安全有直接影響、旅游安全隱患較大的領(lǐng)域，要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門強化綜合治理，形成齊抓共管的局面。要強化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，配合有關(guān)部門，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處每起旅游責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，嚴(yán)肅懲處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)和腐敗行為。

　　三要強化企業(yè)主體責(zé)任和崗位責(zé)任。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的精神，強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者責(zé)任。同時，要將旅游安全責(zé)任和措施落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位，落實好每一個工作人員的崗位職責(zé)。

　　三、進一步將旅游安全保障基礎(chǔ)筑牢夯實

　　做好旅游安全工作還必須有強有力的工作保障和能力保障，從法規(guī)制度、體制機制、能力建設(shè)等方面奠定旅游安全保障體系的基礎(chǔ)。

　　一要堅持依法監(jiān)管、依法治理、依法經(jīng)營。抓住《旅游法》加緊出臺的有利契機，建立健全旅游安全法規(guī)及激勵約束、監(jiān)督檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度體系，并加強旅游安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進旅游安全管理和旅游安全經(jīng)營的法制化、規(guī)范化。

　　二要堅持機制手段創(chuàng)新。健全部門間、地區(qū)間、國家間的旅游安全協(xié)作機制，深化合作內(nèi)容，強化信息溝通、聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同處置工作機制。要通過加強基礎(chǔ)研究、拓展公共信息服務(wù)、提高科技應(yīng)用水平等措施和手段，不斷提升旅游安全保障能力。

　　三要提升風(fēng)險防范能力。加強旅游安全風(fēng)險普查登記、安全評估和信息披露等制度建設(shè)，完善旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，提高針對性、指導(dǎo)性和覆蓋面。加強日常安全管理，落實隱患排查制度，采取自查、互查、督查、聯(lián)合檢查等方式，查隱患、促整改、強基礎(chǔ)、防事故。

　　四要提高應(yīng)急處置救援能力。要進一步完善旅游應(yīng)急預(yù)案體系，加強預(yù)案演練，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。充分利用礦山、公路、水上搜救、衛(wèi)生防疫等專業(yè)救援隊伍和公安、武警、軍隊等救援突擊力量為旅游救援服務(wù)，同時，進一步提升旅游接待單位的應(yīng)急救援能力，培育一批依托大型旅游企業(yè)的專業(yè)性國家、地方旅游應(yīng)急救援隊伍及救援基地。要加強事故報告及應(yīng)急值守制度，落實關(guān)鍵崗位24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，確保事故信息和其他重要信息及時、準(zhǔn)確上報，不遲報、謊報、漏報、瞞報。

　　五要加強旅游安全培訓(xùn)與宣傳。要進一步落實安全培訓(xùn)的企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，健全對導(dǎo)游、領(lǐng)隊及旅行社從業(yè)人員的培訓(xùn)上崗、持證上崗等安全教育培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)投入，完善培訓(xùn)教材，加強案例教育，提高旅游從業(yè)人員的安全責(zé)任意識以及安全技能和應(yīng)急能力。通過各類媒體、旅游接待單位的宣傳窗口，采取播放安全公益廣告、免費發(fā)放旅游安全宣傳材料等多種形式廣泛開展旅游安全宣傳工作，提高游客防范意識、保險意識和自救互救能力。

　　六要加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級旅游部門要自覺將旅游安全工作作為重要工作來抓，加大對旅游安全工作的投入，確保機構(gòu)到位、人員到位、職責(zé)到位、資金到位、設(shè)備到位，為做好旅游安全工作提供工作保障。

　　四、進一步將重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點時段的旅游安全保障工作抓深抓細(xì)抓實

　　做好旅游安全工作既要全面抓，也要突出重點，抓住主要矛盾。只有強化對旅游安全的主要領(lǐng)域、重點時段及薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，才能切實強化旅游安全保障體系。

　　第一，要加強對旅行社的安全監(jiān)管。要求旅行社一是要建立健全產(chǎn)品安全風(fēng)險評估制度，審慎選擇依法合規(guī)經(jīng)營、信譽好、保險充足、具備安全保障能力的輔助人，根據(jù)自身能力，科學(xué)、安全、合理地安排旅游經(jīng)營活動，嚴(yán)禁超能力、超負(fù)荷接待經(jīng)營，確保速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一。二要嚴(yán)把用車關(guān)。確保使用有旅游運營資質(zhì)、車況良好、有充足保險保障的車輛和技術(shù)嫻熟、熟悉路況、身體健康的駕駛員；強化危險路段和惡劣天氣情況下的行車安全防范，做好行前準(zhǔn)備和安全檢查，督促做好對司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，堅決杜絕“病車”上路、超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。三要強化對游客的安全提示和救助。要健全安全提示及行前說明會、旅游車行前安全宣傳等制度，細(xì)化旅游合同，引導(dǎo)游客提高風(fēng)險防范意識和安全責(zé)任意識。

　　第二，要加強對旅游活動重點環(huán)節(jié)、重點時段的聯(lián)合管理。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》以及交通部等四部委《關(guān)于集中開展旅游包車客運安全專項整治行動的通知》的要求，主動協(xié)調(diào)配合公安、交通、安監(jiān)等部門，加強對旅游交通安全的聯(lián)合監(jiān)管，按照相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國家旅游局和國家食品藥品監(jiān)管局關(guān)于加強旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全工作的系列文件要求，共同做好對旅游餐飲衛(wèi)生的聯(lián)合督查，并聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)、體育等相關(guān)部門，加強對大型旅游節(jié)慶活動、大型游覽和游樂設(shè)施、涉水項目、高空游覽項目、游客聚集場所消防和反恐等以及黃金周、小長假、暑期、汛期、極端天氣條件多發(fā)時段的聯(lián)合檢查和監(jiān)管。凡不具備安全保障條件、存在重大安全隱患的，要堅決責(zé)令整改或依法關(guān)停。易受山洪、泥石流、臺風(fēng)等威脅的旅游景區(qū)、賓館飯店等旅游企業(yè)，在強降雨、臺風(fēng)等極端天氣來臨之前，必須停業(yè)撤人，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。

　　五、進一步發(fā)揮旅游保險保駕護航的作用

　　近年來，國家旅游局高度重視旅游保險工作，保險在轉(zhuǎn)移旅游企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、保障旅游者合法權(quán)益等方面的作用日益顯現(xiàn)，但是，要健全完善旅游安全保險保障體系，還有很多工作要做。

　　首先，要解決思想認(rèn)識問題。俗話說，保險就像飛機上的降落傘，雖然未必要用，但這一份保障卻是必須存在的。保險所具有的防損減災(zāi)、經(jīng)濟補償和輔助社會管理的功能對轉(zhuǎn)移旅游安全風(fēng)險、輔助旅游安全管理、妥善處置旅游突發(fā)事件至關(guān)重要。前面我講到，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的旅游安全風(fēng)險在增加，可控和不可控的旅游安全隱患還存在，旅游業(yè)抗風(fēng)險能力又弱，特別是我們大量的中小型旅行社根本就無法靠自身的實力來應(yīng)對各類旅游突發(fā)事件，也沒有能力來完成重特大責(zé)任事故甚至較大事故發(fā)生后對受害游客的民事賠償，如果沒有充足的保險保障，受害游客的權(quán)益就得不到保護，我們旅游部門也將陷入事故處理的漩渦，處理不好，還可能引發(fā)群體性事件，這樣的教訓(xùn)是很多的。所以說，旅游保險工作不是可管可不管的小事，也不是任由市場去解決的事情，它事關(guān)旅游者權(quán)益的維護、事關(guān)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、也事關(guān)和諧社會的構(gòu)建，需要我們引導(dǎo)、推動其健康有序發(fā)展，真正為旅游業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　第二，要解決工作方法的問題。認(rèn)識到旅游保險的重要性了，還要有好的工作方法、得當(dāng)?shù)墓ぷ鞔胧拍芡苿雍寐糜伪ｋU工作。旅游保險涉及主體多、市場化程度高、專業(yè)性很強，工作難度大。需要我們有大局意識、服務(wù)意識，不斷學(xué)習(xí)、廣泛合作，堅持“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作”、“合作共贏”的原則，深化“旅保合作”，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，“公平、公開、公正”、清正廉潔地開展工作。只有這樣，這項工作才可能做好，才經(jīng)得起檢驗。

　　第三，要培育健全旅游保險保障體系。一是要加強對旅行社投保旅行社責(zé)任保險的監(jiān)管，積極推動實施旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目，加大項目宣傳，使更多的旅行社了解和參與示范項目，提高統(tǒng)保率。要充分發(fā)揮地方聯(lián)合工作機制的作用，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進示范項目進一步規(guī)范和發(fā)展；要加強項目數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用，更好發(fā)揮其在旅行社風(fēng)險管控、輔助旅游安全管理等方面的作用。二要積極推動保險機構(gòu)開發(fā)適合旅游企業(yè)和游客保險需求的旅游保險產(chǎn)品，推動建立包括景區(qū)、飯店、車船等旅游各環(huán)節(jié)的責(zé)任保險和旅游者個人保險組成的旅游保險保障體系，解決旅游企業(yè)責(zé)任風(fēng)險的轉(zhuǎn)移以及旅游者在境內(nèi)外突發(fā)意外和疾病、行程延誤、行程取消后的經(jīng)濟補償。

　　六、近期重點做好十八大前后及期間的旅游安全工作

　　同志們，還有7天時間，黨的十八大即將召開，這是事關(guān)黨和國家的極為重要的會議，從中央到地方都高度重視安全工作。因此，我最后要特別強調(diào)，近期要進一步做好旅游安全工作，確保旅游安全形勢平穩(wěn)有序，為十八大的召開和宣傳貫徹十八大精神營造良好的社會環(huán)境。

　　一是要嚴(yán)防重特大事故和群體性事件的發(fā)生。要按照黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府的總體部署和要求，深入開展安全檢查，落實各項安全防范措施，特別要加強對人員密集場所和大型活動的旅游安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防交通事故、火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故；妥善處置各類旅游突發(fā)事件，做好行業(yè)綜治和維穩(wěn)工作，及時化解矛盾糾紛，防止引發(fā)群體性事件。

　　二是要集中開展“打非治違”專項行動回頭看活動。要按照國務(wù)院安委會的總體部署，深化今年以來旅游行業(yè)開展“打非治違”專項行動中形成的部門合作機制，集中開展專項行動回頭看活動，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，集中整治檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面消除各類旅游安全隱患，確保四季度旅游安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三是要做好明年元旦春節(jié)假日旅游安全工作。明年元旦春節(jié)正處十八大之后和兩會召開之前的關(guān)鍵時期，屬于重點時段，各地要提前部署、周密安排，做好假日旅游安全各項工作，營造平安、歡樂、祥和的節(jié)日氛圍。

　　同志們，保障旅游全行業(yè)安全穩(wěn)定是我們的光榮使命，各級旅游部門、各有關(guān)單位一定要牢記以人為本、服務(wù)游客的宗旨，以對黨和廣大游客高度負(fù)責(zé)的精神，堅定信念，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進一步提高認(rèn)識、落實責(zé)任、完善措施、強化監(jiān)管，保持旅游安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，有效保障廣大游客人身財產(chǎn)安全，進一步樹立中國安全旅游目的地的形象，為將旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出積極貢獻。