橫琴新區(qū)

    橫琴新區(qū)，位于珠海市橫琴島所在區(qū)域，地處廣東省珠海市南部，毗鄰港澳，是東南亞和中國這個經(jīng)濟活躍地區(qū)的中心。2009年8月14日，國務院正式批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區(qū)。2009年12月16日，“橫琴新區(qū)”管委會在珠海市橫琴島正式掛牌成立，為廣東省人民政府派出機構并委托珠海市人民政府管理，規(guī)格為副廳級。

基本概況

　　橫琴新區(qū)位于廣東省珠海市橫琴島，于2009年12月16日在珠海市橫琴島掛牌成立，規(guī)格為副廳級。橫琴新區(qū)依托面積達106.46平方公里的橫琴島，位于珠海市南部，珠江口西側，毗鄰港澳。處于“一國兩制”的交匯點和“內(nèi)外輻射”的結合部。橫琴新區(qū)的面積，是澳門現(xiàn)有面積的3倍多，其中未建設的土地面積占總面積的90%以上，是珠三角核心地區(qū)最后一塊尚未開發(fā)的“處女地”。

行政級別

　　中央機構編制委員會辦公室近日批復同意設立珠海橫琴新區(qū)管理委員會，為廣東省人民政府派出機構并委托珠海市人民政府管理，規(guī)格為副廳級，，國務院《關于橫琴開發(fā)有關政策的批復》，批復中同意橫琴實行“比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”，明確賦予橫琴“創(chuàng)新通關制度和措施”、“特殊的稅收優(yōu)惠”和“支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展”等具體優(yōu)惠政策，使橫琴成為“特區(qū)中的特區(qū)”，這是近年來國務院批復的開放程度最高、創(chuàng)新空間最廣的區(qū)域開發(fā)政策之一。中央機構編制委員會辦公室近日批復同意設立珠海橫琴新區(qū)管理委員會，為廣東省人民政府派出機構并委托珠海市人民政府管理，規(guī)格為副廳級。

地理位置

　　橫琴新區(qū)位于廣東省珠海市橫琴島，是珠海目前146個海島中最大的一個，位于珠海市南部，珠江口西側，毗鄰港澳。南瀕南海，距國際航線——大西水道4海里；北距珠海保稅區(qū)不到1公里；西接磨刀門水道，與珠海西區(qū)一衣帶水；東與澳門一橋相通，最近處相距不足200米，距香港41海里，處于“一國兩制”的交匯點和“內(nèi)外輻射”的結合部。橫琴周邊有香港、澳門、廣州、深圳四大國際機場和珠海、佛山兩個國內(nèi)機場，地理位置極為優(yōu)越。

土地資源

　　橫琴新區(qū)原分大、小橫琴島，兩島之間為十字門水域（即中心溝），上世紀70年代修筑起東、西大堤，將大、小橫琴島連成一體。全島面積106.46平方公里，是澳門現(xiàn)在面積的3倍多。環(huán)島岸線長50公里。南部和北部多為山地，中部中心溝為東西向長條型養(yǎng)殖地。地貌類型有低山、丘陵、灘涂。島上最高峰是腦背山，海拔高度為457.7米，是珠海市第二高峰。

自然地理

　　本區(qū)處于北回歸線以南，屬南亞熱帶季風區(qū)，年平均氣溫22-23攝氏度，最熱月7月，

平均氣溫27.9攝氏度，最冷1月，平均氣溫15.1攝氏度；海水溫度為平均22.4攝氏度，平均年降水量2，015.9毫米，年蓄水量達3，654萬立方米。

　　橫琴島四面環(huán)水，氣候溫和，山清水秀，空氣清新，可以形容為“山不奇水奇，樹不奇石奇，地不奇島奇”，且有“十步一瀑布，百步萬棵樹”的自然景觀。島上有南宋古戰(zhàn)場遺跡和許多美麗傳說，其歷史遺址更為橫琴添一筆旅游異彩。

歷史沿革

　　橫琴原是邊陲海島，1987年3月成立橫琴鄉(xiāng)人民政府，1989年3月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，隸屬香洲區(qū)管轄。1992年橫琴島被廣東省定為擴大對外開放的四個重點開發(fā)區(qū)之一，為珠海市委、市政府派出機構，1998年底被確定為珠海市五大經(jīng)濟功能區(qū)之一。[6]2003年7月機構改革，區(qū)、鎮(zhèn)分開。橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要負責開發(fā)建設和發(fā)展經(jīng)濟，橫琴鎮(zhèn)(由香洲區(qū)管轄)主要負責社會事務管理工作。2008年10月重新調(diào)整為“區(qū)鎮(zhèn)合一，由市直管”，實行“兩塊牌子、一套人馬”的合署辦公方式。2008年12月，國家發(fā)改委頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，提出規(guī)劃建設橫琴新區(qū)，作為加強與港澳服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。2009年8月14日，國務院出臺關于橫琴總體發(fā)展規(guī)劃的批復，原則同意《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。8月17日，珠海市召開橫琴新區(qū)干部任職宣布大會，橫琴新區(qū)組織架構基本建立。目前，島內(nèi)設一鎮(zhèn)、三個社區(qū)居委會，下轄11條自然村，2008年末島內(nèi)人口7585人，其中常住人口4203人。

旅游資源

　　橫琴四面環(huán)水，海灣眾多，沙灘綿延，怪石嶙峋，山清水秀，空氣清新，原始的海島植被保存完好，一派田園風光，是一片未開發(fā)的“處女地”，可以形容為“山不奇水奇，樹不奇石奇，地不奇島奇”，有雨后處處是瀑布、塊塊奇石都是景的自然景觀，加上橫琴與澳門三島一河之隔，成為中西文化的交融的獨特風景線。島上還有“南海前哨鋼八連”營地、古戰(zhàn)場遺跡和許多美麗傳說。

相關優(yōu)惠政策

　　國務院近日正式批復同意，在珠海市橫琴新區(qū)實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，以構建粵港澳緊密合作新載體。橫琴將成為內(nèi)地開放度最高、體制活力最強、創(chuàng)新空間最廣的區(qū)域。

　　面積106．46平方公里的橫琴新區(qū)，位于珠海市南部，珠江口西側，毗鄰港澳。2009年6月24日，國務院常務會議原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，明確把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。2009年8月14日，國務院批準通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。2009年11月25日中央機構編制委員會辦公室批準成立橫琴新區(qū)。

　　根據(jù)國務院批復，珠海市橫琴新區(qū)將創(chuàng)新通關制度，主要措施是將橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線”管理，橫琴與內(nèi)地之間設定為“二線”管理，按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實施分線管理，允許橫琴居住人員；允許橫琴建設商業(yè)性生活消費設施和開展商業(yè)零售等業(yè)務，發(fā)展旅游休閑、商務服務、金融服務、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)和高技術等產(chǎn)業(yè)。

　　國務院已批準對珠海市橫琴新區(qū)實行稅收優(yōu)惠政策。對從境外進入橫琴與生產(chǎn)有關的貨物實行備案管理，給予免稅或保稅，生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予保稅或免稅的貨物除外；貨物從橫琴進入內(nèi)地按有關規(guī)定辦理進口報關手續(xù)，按實際報驗狀態(tài)征稅，在“一線”已完稅的生活消費類等貨物除外。內(nèi)地與生產(chǎn)有關的貨物銷往橫琴視同出口，按規(guī)定實行退稅，生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等采購的國內(nèi)貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予退稅的貨物除外。橫琴企業(yè)將免稅、保稅的貨物（包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物）銷售給個人的，應按規(guī)定補齊相應的進口稅款。

　　相關專家分析，突破在“分線通關”與“類自由港”。

　　廣東省社科院區(qū)域競爭力研究中心主任丁力認為，按照最新的通關政策，橫琴新區(qū)就相當于一個類似于香港的“自由貿(mào)易區(qū)”，也就是將橫琴做成了一個擴大版的澳門。整個橫琴視為一個免稅或保稅區(qū)，在稅收上享受與澳門同等的優(yōu)惠政策，這為吸引國際優(yōu)質(zhì)資本進入橫琴創(chuàng)造了條件。

　　有關人士說，批復的政策中對于港澳與內(nèi)地的通關、港澳居民的個人所得稅、粵澳產(chǎn)業(yè)園、人民幣港幣澳幣兌換等方面均作了明確，使橫琴的港澳元素不斷增加，為三地的合作示范提供了空間和保障。另外，廣東省將于近期出臺支持橫琴開發(fā)的具體措施。

　　打造中外資股權投資基金集聚地

　　《珠海橫琴新區(qū)鼓勵股權投資基金企業(yè)及股權投資基金管理企業(yè)發(fā)展的試行辦法》將于5月份對外發(fā)布，并自5月1日起施行，大力支持和鼓勵中外資股權投資基金或基金管理公司集聚橫琴。

　　“辦法”共七章51條，凡在橫琴新區(qū)注冊且經(jīng)備案的股權投資基金企業(yè)和股權投資基金管理企業(yè)，可享受有關優(yōu)惠政策。“辦法”出臺后，橫琴將協(xié)助境內(nèi)外符合條件的相關機構和企業(yè)發(fā)起設立多幣種的橫琴產(chǎn)業(yè)(股權)投資基金、多幣種土地信托基金等。此外，市場高度關注的離岸銀行業(yè)務創(chuàng)新等方面的實施細則，也有望于近期陸續(xù)出臺。

　　珠海橫琴試水“自由貿(mào)易區(qū)”

　　橫琴新區(qū)先行先試“分線管理”的通關模式和若干類似“自由貿(mào)易區(qū)”的特殊政策日前得到國家批復。日前從珠海橫琴新區(qū)管委會了解到，今后除生活消費類和商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等進口的貨物以及法律、行政法規(guī)明確不予保稅或免稅的貨物外，往返港澳與橫琴之間的生產(chǎn)類貨物可享受免稅或保稅優(yōu)惠，而在橫琴生產(chǎn)、加工的貨物銷往內(nèi)地，則需征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，橫琴新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)有望按15%的稅率減征企業(yè)所得稅。

　　橫琴工商局獲省級外資登記權

　　珠海橫琴新區(qū)工商局獲得省一級外資登記管理權限，這是迄今為止全國國家級新區(qū)唯一獲此權限的地方。

　　根據(jù)批復文件，國家工商總局授予橫琴工商局外商投資企業(yè)登記管理權，其登記范圍為：一是轄區(qū)內(nèi)由廣東省人民政府、珠海市人民政府及其授權部門批準設立的外商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)分支機構、外國企業(yè)常駐代表機構，以及批準從事承包工程、承包或受托經(jīng)營管理等生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國企業(yè)；二是依法應當由國家工商總局登記管理而經(jīng)其授權的。

　　無需省或國家批

　　國家工商總局本周一批覆廣東省工商局的請示，同意授予橫琴新區(qū)工商局行使省一級外商投資企業(yè)登記管理權，意味著希望進入和落戶橫琴，原需由省政府乃至國家總局授權設立的外資企業(yè)，從此再無需向省級或國家報批，在橫琴就地即可辦理相關登記，橫琴工商管理權限亦由一般市級進一步提升。

　　橫琴獲授予省級外資登記管理權，意即橫琴除擁有珠海市政府及其授權部門批準設立的外商企業(yè)，外資分支機構，外國企業(yè)常駐代表機構，以及批準從事承包工程、承包或受托經(jīng)營管理等生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國企業(yè)外，在橫琴轄區(qū)內(nèi)原需由省級政府批準設立的相關外資機構，從此也歸由橫琴工商部門登記管理范圍。

　　該授權批覆還首次明確，依法應當由國家工商行政管理總局登記而經(jīng)總局授權的外資企業(yè)、機構，落地橫琴也在橫琴新區(qū)工商局登記管理范疇。

基礎設施

    橫琴原是一個邊防禁區(qū)，島上橋路不通，缺水缺電。10多年來共投入資金30多億元，開展了大規(guī)模的開發(fā)建設，從圍海造地開始，建設了橫琴發(fā)展的幾項大型基礎設施工程：開通了程控電話，建成了11萬伏變電站，接通了市區(qū)供水系統(tǒng)，實現(xiàn)了水電、通信等方面的互聯(lián)互通。在交通方面，建成了與澳門相連的蓮花大橋，國家一類口岸——橫琴口岸以及連接珠海市區(qū)的橫琴大橋，并修建了環(huán)島公路等一批道路工程。橫琴距離珠海機場40分鐘車程，距澳門機場10分鐘車程。距離華南樞紐港珠海港也只有50分鐘車程，已形成較為完善的陸?？战煌w系。2005年橫琴口岸的出入境旅客流量位居全國第十位，出入境車輛流量位居全國第五位，橫琴口岸躍居全國十大口岸之列。

經(jīng)濟狀況

　　橫琴島經(jīng)濟原以傳統(tǒng)型的農(nóng)漁業(yè)為主。建區(qū)以后，經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大，現(xiàn)已初步形成以外資和民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展格局，近年多項主要經(jīng)濟指標呈兩位數(shù)增長。2008年橫琴區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12878萬元，社會消費品零售總額10774萬元，一般預算收入4939萬元，固定資產(chǎn)投資20033萬元，外貿(mào)進出口額9852萬美元，接待游客181萬人次。

招商引資

　　由于橫琴與澳門相鄰的地理優(yōu)勢，加上基礎設施不斷完善，對投資者的吸引力越來越大，橫琴新區(qū)實施開放型帶動戰(zhàn)略，吸引不少客商上島考察和洽談投資項目。目前已建項目有中海油天然氣終端、液化天然氣、風力發(fā)電等清潔能源項目和石博園、海洋樂園、東方高爾夫球場、三疊泉、天湖等旅游景點;在建項目有長隆國際海洋度假區(qū)項目;已簽約的有多聯(lián)供燃氣發(fā)電、橫琴高新技術產(chǎn)業(yè)板塊基礎設施配套等項目。

發(fā)展方向

　　根據(jù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴新區(qū)的發(fā)展目標是：通過重點發(fā)展商務服務、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵金融創(chuàng)新，實行更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策等，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。

發(fā)展定位

　　根據(jù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，未來橫琴新區(qū)將以合作、創(chuàng)新和服務為主題，充分發(fā)揮橫琴地處粵港澳結合部的優(yōu)勢，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，逐步把橫琴建設成為帶動珠三角、服務港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。——“一國兩制”框架下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。創(chuàng)新通關模式，以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發(fā)展，聚合珠三角的資源、產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢和港澳的人才、資金、管理優(yōu)勢，加強三地在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制，為推進粵港澳更緊密合作提供示范。——深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)。在內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排（CEPA）框架下進一步擴大開放，進一步發(fā)揮香港、澳門的自由港優(yōu)勢，大力推進通關制度創(chuàng)新、科學技術創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，為港澳人員在橫琴就業(yè)、居住和自由往來提供便利，大力提升國際化水平，建設高水平的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地，在改革開放的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為珠三角“科學發(fā)展、先行先試”創(chuàng)造經(jīng)驗。——促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。加強珠澳合作，大力吸納國內(nèi)和港澳的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地，通過高技術的轉(zhuǎn)移、擴散和外溢效應，促進珠三角和內(nèi)地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和優(yōu)化升級。拓展澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育科研空間，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

發(fā)展規(guī)劃

　　經(jīng)過10-15年的努力，把橫琴建設成為聯(lián)通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展以高端服務業(yè)主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。深化落實CEPA，為澳門居民在橫琴投資，就業(yè)創(chuàng)造條件，促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展?！〗ㄔO珠江口岸地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新新平臺，形成研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等若干產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)要素向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中。

　　建設服務港澳的商務服務和休閑旅游基地，形成一批有影響的商務企業(yè)，接待游客人數(shù)幅度增加。

　　到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過75%，達到世界發(fā)達國家以服務業(yè)為主導的中心城市水平；高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不低于80%。

組織機構

　　中共珠海市橫琴新區(qū)委員會

　　珠海市橫琴新區(qū)管理委員會

職能機構

　　辦公室

　　黨群工作部

　　統(tǒng)籌發(fā)展委員會

　　公共建設局

　　規(guī)劃國土局

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展局

　　社會事業(yè)局

　　財金事務局

　　交流合作局

　　行政服務促進局

　　警務合綜合管理局

領導班子

劉佳

　　劉佳，女1958年1月出生，河南開封人.1974年7月參加工作，1977年7月加入中國共產(chǎn)黨，現(xiàn)任珠海市委常委、橫琴新區(qū)黨委書記。

牛敬

　　牛敬，男 漢族 1963年1月出生，山東東平人，1984年8月參加工作，1998 年1月加入中國共產(chǎn)黨，現(xiàn)任珠海市市委委員、橫琴新區(qū)黨委副書記，區(qū)管委會主任。

澳門大學橫琴校區(qū)

　　澳門大學簡稱澳大，是澳門第一所現(xiàn)代大學，也是最具代表性的一所公立大學。中國澳門的一所文理科綜合高等學府。澳門大學在澳門是具有公允口碑的尖端學府。校園位于澳門氹仔島。2009年，中央政府將橫琴島上約一平方公里的土地預留給澳門作為建設澳門大學新校園之用。2009年6月27日，第十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，授權澳門特別行政區(qū)以租賃的形式取得對橫琴島澳門大學新校區(qū)的土地使用權，租賃期限自該校區(qū)啟用之日起至2049年12月19日止。澳門大學橫琴新校區(qū)于2009年12月20日奠基，預計3年后建成。

　　新校區(qū)位于廣東省橫琴島東部，與澳門一河相連，背倚蔥綠秀美的橫琴山，占地1.0926平方公里，比現(xiàn)時的校園約大20倍，建筑面積約82萬平方米，可容納約1萬名學生。澳門與新校區(qū)之間將興建一條河底隧道連接，從澳門一方可全天候隨時進出校園，沒有邊檢阻隔，非常方便。
 

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